億諾熱能編譯：國內電力批發改革回顧

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建設批發電力市場是2015年初啟動的中國電力行業改革的一個主要主題。政府已經發布了市場設計指導文件，中國各省份和地區已經宣布了批發電力市場的試點。不過，政策制定者仍在努力就批發價格改革達成共識，以支持政府的電力行業排放和可靠性目標。

中國的批發價格有什么問題?

在中國的批發定價模式下，燃煤發電機組的價格由國家發展和改革委員會(NDRC)與省級官員共同制定，每千瓦時人民幣固定。這些價格傳統上是每年審查一次，但是，實際上，甚至年與年之間也沒有什么波動。這一做法出現于上世紀80年代，經受住了各種改革嘗試的考驗，現在已成為本輪電力部門改革的目標之一。

這種做法導致了該國電力部門目前面臨的幾個重大問題。在目前的情況下，價格不會根據不斷變化的經濟條件或政府總體政策目標(如可再生能源目標)的變化進行調整。近年來，批發價格未能在需求增長放緩和煤炭價格下跌的情況下進行調整，從而過度補償了對燃煤發電能力的投資，加劇了燃煤發電產能過剩。這種過度補償加劇了失控的燃煤產能過剩(目前燃煤產能的很大一部分根本不需要，這意味著，如果發電機是按優序運行的，一些電廠很可能根本無法運行)。

至于仍然需要燃煤和燃氣發電機，目前的定價辦法無法充分鼓勵這些發電機在整個電力系統的范圍內有效地運作。在一個高效的系統中，效率較低的燃煤電廠應該比效率較高的燃煤電廠運行得更少，而且應該只在電力需求高的時候按小時調度。然而，目前的現狀使得燃煤發電企業迫切需要運行數小時，沒有一個好的商業模式來作為峰值或彈性資源來運行，而這些資源是支持可再生資源所急需的?，F狀也沒有對提供容量和靈活性的其他資源(例如，需求響應、燃氣機組或能源存儲)提供補償。

我們已經詳細地討論了這些問題，包括年度產出計劃之間的聯系。在許多其他的報告中(見這里，這里，和這里)，效率低下的系統操作，和可再生能源的縮減。簡而言之，現有的定價方法并不支持向更靈活的電力系統過渡，以滿足排放和可靠性目標。更糟糕的是，現狀讓燃煤電廠有理由抵制市場改革。

挑戰在于改革批發定價，以便更好地向靈活資源(包括需求方和燃氣資源)的投資和靈活資源的運營發出信號。在中國，有一系列可能的方法來改革批發價格。事實上，在世界其他地方所做的事情提出了各種各樣的可能性。但首先，讓我們看看自2015年初以來中國的改革努力進展如何。

改革進展如何?

近20個省份已經啟動了“市場試點”，包括8月份和9月份批準的幾個省份。(中國曾有過這樣的先例:在過去10年的頭幾年，有幾個省份曾短暫地嘗試建立競爭性批發市場。)國家發改委關于支持電力改革文件的通知(2752號文件;2015年11月)提供了指導省級飛行員代批發市場,并提供說明如何non-pilot省份應該逐漸過渡計劃操作小時更以市場為基礎的方法。在2015年11月,國家能源局(NEA)發布了一份草案稱為基本的電力市場規則操作。國家發改委和國家能源局文件中的條款包括，根據一方的發電機與另一方的大型終端用戶或零售公司之間的合同，要求擴大長期市場。(這是通過雙邊談判和集中拍賣進行的，在中國被稱為“直接交易”。)他們還呼吁實施短期市場機制(日前和能源平衡機制;在中國監管文件中通常被稱為現貨市場和跨省區域交易。

到目前為止，市場試點幾乎完全集中于實施直接交易。方法是擴大直接交易，以已運行多年的試點項目為基礎，同時逐步縮減原計劃的發電機運行時間分配。在公開和官方的討論中，這通常被定義為大用戶的“紅利”——也就是說，在工業消費者中分配較低價格的好處。大型工業消費者和燃煤發電廠正在談判的價格，似乎低于目前的批發價格，但高于可變成本。到目前為止，政策制定者正在努力阻止效率最低的終端用戶參與直接交易。然而，直接貿易可能會迅速擴大:在一份通知草案中，國家能源局要求2016年直接貿易覆蓋當地工業消費的30%，到2018年達到工業消費的100%，到2020年覆蓋所有商業消費。(2015年，工業和商業消費合計占總消費的85%。)

至少有一位觀察人士認為，實行直接貿易可以被視為一種相當保守的改革，符合正在逐步取代的年度產出規劃過程的“空間”。也就是說，年度分配的小時數正在逐漸被年度合同所取代，這些合同還規定了有問題的發電機將運行的小時數。但是，在實行短期市場方面，任何市場省都沒有取得多少具體進展。此外，還不清楚在改進系統操作方面是否取得了很大進展。調度中心可能打算繼續按照年度合同的方式進行工作，這種方式類似于(而且同樣不靈活)以前根據計劃的年度時間分配進行工作的方式。

綜上所述，自2015年初以來，“市場”改革主要采取了擴大直接交易的形式。這在一定程度上是對大用戶要求降低電價的壓力做出的反應。燃煤發電廠也一直支持對直接貿易的強調，因為它們有興趣利用過剩產能。政策制定者迄今一直謹慎行事，限制相對低效的最終用戶的使用，這符合中國長期以來的差別定價政策。政策制定者似乎也限制了燃煤發電廠以跳樓價提供過剩產能的能力。然而，與此同時，要解決批發價格改革的根本挑戰，還有許多工作要做。

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